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甘肃省新闻出版广电局关于印发
《2018年全省新闻出版广播影视法治工作要点》的通知
甘新广发〔2018〕42号
日期:2018-07-05 16:10 来源:局政策法规处 作者:

各市(州)、甘肃矿区文广新局(文化和旅游局)、兰州新区教育体育文化局,省广电总台(集团),读者出版集团有限公司,省广播电视网络股份有限公司,局机关各处室、直属各单位:

  为贯彻党的十九大关于推进全面依法治国的战略部署,根据省委、省政府和国家总局关于2018年法治工作的部署要求,我局研究制定了《2018年全省新闻出版广播影视法治工作要点》,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。工作进展的重要信息请及时报送局政策法规处(电话:0931—8539523  电子邮箱:541330156@qq.com)。

                                  甘肃省新闻出版广电局

                                       2018年3月30日


2018年全省新闻出版广播影视

法治工作要点


  2018年全省新闻出版广播影视法治工作的总体要求是:深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实党中央全面依法治国战略部署和省委、省政府、国家总局法治工作安排部署,大力加强法治建设,深入开展法治宣传教育,全面推进依法行政和依法治理,全面提升依法决策、依法行政、依法管理、依法运营、依法办事的能力和水平,努力为全省新闻出版广播影视事业产业繁荣发展提供良好的法治保障,为建设幸福美好新甘肃营造良好法治环境。

  一、广泛开展法治宣传教育

  1.全面落实普法责任制。按照谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责的要求,全面实行普法责任制。按照各自工作职责职能,建立普法责任清单,落实普法责任。开展“七五”普法中期检查督导,推进“七五”普法规划实施。(责任单位:全省新闻出版广播影视部门和单位—以下简称各部门、各单位;政策法规处牵头负责)

  2.深入推进系统内法治宣传教育。在全系统深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于全面依法治国的重要论述,围绕宪法修改的重要内容,加强宪法学习,增强宪法意识。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。深入学习宣传新闻出版广播影视法律法规。组织开展党内法规的学习宣传。健全完善和落实党组(党委)理论学习中心组集中学法等领导班子和领导干部学法制度,推动领导干部带头学法。以公务人员、采编播人员、经营管理人员、技术人员为重点对象,组织开展干部职工尊法学法守法用法宣传教育活动。强化行政执法人员综合法律和专业法律知识培训,提升法律素质,新进行政执法人员必须参加由政府法制部门统一组织的基础法律知识培训和考试。加大公务员初任培训、任职培训中法律知识培训力度。根据全省统一安排,2018年全面实行公务员晋升依法行政考核制度。(责任单位:各部门、各单位)

  3.落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。承担行政执法职能的行政部门和相关单位,要根据职责分工,以管理服务对象为重点,面向社会组织开展业务范围内相关法律法规的普法宣传培训活动。行政执法部门和执法人员要把普法教育贯穿于行政审批、行政处罚、监督检查等行政执法事前、事中、事后的全过程。建立行政执法人员以案释法制度,开展以案释法活动,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。充分利用政务服务网站、门户网站、政务大厅窗口开展宣传。省局门户网站政策法规栏目要全面更新并拓展宣传服务内容。(责任单位:承担行政执法职能的行政部门和执法单位,政策法规处)

  4.落实媒体公益普法责任制。各级报刊、广播、电视、网络、电影等新闻出版广播影视媒体要建立健全媒体公益普法制度,充分发挥法治宣传教育和法治文化建设的主阵地作用。要通过开设法制类专栏、专刊、专版、专题节目,刊播普法公益广告,利用微博、微信、QQ群、手机报等多种形式,积极开展媒体普法益民服务,促进“法律八进”。利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日等时间节点开展主题宣传。积极引导和帮助广大群众学习法律知识,提升公民法治理念,倡导社会法治风尚。(责任单位:各级新闻出版广播影视媒体)

  5.落实“谁服务谁普法”责任制。把法治文化建设纳入新闻出版广播影视公共文化服务体系建设,积极鼓励、支持法治类出版物和各类法治题材文艺作品的创作、出版、刊载、播出、放映、发行。在有线电视、户户通广播电视、“农家书屋”、全民阅读、城市和农村电影放映等服务过程中和送文化下乡、精准扶贫等行动中强化法治宣传教育,满足人民群众日益增长的法治文化需求。(责任单位:各承担公共文化服务的行政部门和经营服务单位)

  二、依法全面履行政府职能

  6.深化行政体制改革。认真落实中央和我省机构改革的部署要求,推进我局机构改革,优化政府机构设置和职能配置,形成职责明确、依法行政的政府治理体系。继续深化事业单位改革,稳妥有序推进政事分开、事企分开、管办分离、管理创新,切实提高公益服务水平。(责任单位:人事处)

  7.深化行政审批制度改革。按全省统一安排和要求,以行政审批制度改革为重点,深化“放管服”改革,实现政务服务线下“一窗受理”,线上“一网通办”。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,优化流程“简化办”、提升效率“马上办”, 梳理公布“最多跑一次”事项清单,建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。推动“多证合一”改革措施全面落实。全面清理规范行政审批中介服务事项。(责任单位:综合业务处牵头负责,各承担行政审批职责的部门配合)

  8.优化公共文化服务。加快推进政府主导、覆盖城乡、可持续的全省新闻出版广播影视公共文化服务体系建设。组织开展公共文化服务培训工作,落实好政府向社会力量购买公共服务指导目录。做好行业扶贫和民族地区、革命老区公共文化服务体系建设工作。推动广播电视户户通运维服务提质增效。做好无线数字覆盖工程、应急广播体系建设等重点项目督促检查验收。全年完成农村电影公益放映196692场,推动公益性电影院线建设和优秀主旋律电影放映。进一步推进“书香陇原”全民阅读活动,深入开展全民阅读“进农村牧区、进社区、进校园、进军营、进企业、进机关、进家庭”“七进”活动。组织完成2017年6000家农家书屋、266家寺庙书屋出版物补充更新验收,完成2018年10000家农家书屋、266家寺庙书屋出版物补充更新工作,实施农家书屋数字化提升工程,规范提升农家书屋管理服务。(责任单位:公共服务处、科技处、电影电视剧处、出版管理处、农家书屋建设管理办公室,相关部门和单位)

  三、强化依法监管治理

  9.加强新闻宣传管理。及时传达贯彻中央和各级党委、政府有关宣传工作要求,认真贯彻落实国家总局每周宣传管理例会精神,严格落实意识形态工作责任制,切实加强新闻宣传管理。完善落实宣传管理例会、选题申报、出版内容审查、节目播前三级审查、重播重审、收听收看、审读指导等制度,完善内容监管、舆情研判和节目综合评价等体系,及时发现处理、督促整改违规播出问题。重视做好重大突发事件、群体性事件和经济社会热点问题的舆论引导。严格规范新闻采编宣传报道活动,确保新闻宣传舆论导向正确。(责任单位:宣传处、新闻报刊处、广播电视节目审查中心、出版物审读中心,各相关部门,各级新闻出版广播影视媒体)

  10.创新市场监管方式。完善“双随机、一公开”监管机制。建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制。健全市场监管体系,实行综合监管,探索“智能”监管,切实加强事中事后监管,提高行业监管治理科学化和法治化水平。在机构改革过渡期内坚持守土有责、守土尽责、监管不松、力度不减,保障新闻出版广播影视事业产业健康有序发展。(责任单位:各承担行政执法职能的行政部门和执法单位,政策法规处)

  11.加强新闻报刊监管。强化对报纸、期刊、连续性内部资料出版物、出版编印活动及记者证的审核、监管和年度核验工作。加强审读指导和舆论引领工作。加大报刊违规问题查处力度。深入推进打击新闻敲诈和假新闻专项行动。(责任单位:新闻报刊处、出版物审读中心)

  12.加强出版管理。开展出版物“质量管理2018”专项检查工作,严把内容质量关。加强对各出版单位落实重大选题备案制度、“三审三校”制度等方面的监督检查,严厉禁止一号多书及买卖书号、版号等违法违规行为。加强数字出版管理。(责任单位:出版管理处、数字出版处)

  13.强化印刷发行监管。加强印刷复制发行企业年度核验工作。积极组织开展印刷复制发行暨内部资料性出版物管理工作,努力净化市场秩序。加强出版物质量监管,深入开展2018年“3.15”质检活动。进一步规范中小学教辅材料印刷发行活动,确保“课前到书”。(责任单位:印刷发行处)

  14.深入开展“扫黄打非”。认真组织开展“扫黄打非”“清源”“净网”“秋风”“护苗”“固边”各专项行动。组织对全省出版物市场及网络文化环境进行暗访检查。组织做好案件查办工作,积极配合全国“扫黄打非”办公室和有关省区市做好联防协查工作。(责任单位:反非法和违禁出版物处、省“扫黄打非”办公室)

  15.开展版权执法监管活动。加强督促检查,加快推进全省企事业单位软件正版化工作。按照我省和国家版权局安排部署开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动,开展打击网络侵权盗版“剑网2018”专项行动。加强版权执法监管,及时协调查办相关案件。(责任单位:版权管理处)

  16.加强电影市场管理。对全省数字影院的硬件配置及网络环境进行全面检查,规范电影市场秩序,提高放映质量。督促全面落实《电影产业促进法》《甘肃省电影事业发展专项资金征收使用管理办法》,改善县级影院经营环境,提升经营水平。(责任单位:电影电视剧处)

  17.加强广播电视机构管理。深入推进广播电视播出传输机构、节目制作经营机构和广播电视广告播出、卫星电视接收设施传播秩序规范化建设。组织完成上年度全省广播电视播出机构、有线网络传输机构年度规范化管理检查工作。组织完成上年度全省广播电视节目制作机构业绩审核工作。组织开展全省广播电视虚假违法广告专项整治行动。组织开展涉藏地区境外卫星电视管理专项整治行动,按国家四部委部署完成非法卫星电视设施专项整治督查工作。(责任单位:传媒机构管理处、省广播电影电视稽查队)

  18.加强网络视听节目管理。强化《信息网络传播视听节目许可证》持证网站和备案网站管理,抓好行业日常监管,落实总编辑内容负责制,对总编辑履职情况进行督查。组织对全省网站进行例行巡查,开展专项检查和专项整治行动,查处、督查整改存在问题,规范网络视听节目传播秩序。(责任单位:网络视听节目管理处、广播电视节目审查中心)

  19.切实保障广播电视安全播出。监督指导各级安全播出责任单位严格落实安全播出监管制度,加强播出、传输设备监测维护和技术保障,积极扩大全省广播电视安全播出预警覆盖范围。认真组织安全播出大检查,及时调查处理安全播出事故。强化监管,确保重点时段、重要节目全省广播电视停播率为零。(责任单位:科技处、安全播出指挥中心、监测中心、无线传输中心、微波传输中心,各级广播电视播出、传输机构)

  20.着力推动平安建设。加强检查督促指导,做好安全保卫、广播电视基础设施安全保护、消防安全和安全生产管理工作。以重大节日、重要活动期和特殊敏感期为重点,进一步强化系统内部综治、维稳、反邪教和平安建设工作。(责任单位:各部门、各单位,安全保卫处)

  四、完善依法行政制度体系

  21.落实推进立法相关工作。积极配合国家总局和我省相关部门,做好《广播电视法》等相关法律法规规章及规范性文件制定修订的调研论证工作,及时办理意见征询答复。积极协调做好立法论证等工作,推动《甘肃省公共视听载体播放活动备案管理办法(草案)》立法。(责任单位:政策法规处牵头负责,相关部门和单位配合)

  22.建立规范性文件报备、清理长效机制。认真落实规范性文件报备制度。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法立改废情况,及时清理相关规范性文件,推行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。配合做好全省规章和规范性文件网络查询平台建设相关工作。(责任单位:政策法规处、办公室牵头负责,相关部门和单位配合)

  五、健全科学民主依法决策机制

   23.健全依法决策议事规则和机制。重大决策要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。进一步完善重大决策合法性审查机制。由法制机构和法律顾问配合,负责进行重大决策合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得安排提交会议讨论决定。推进法律顾问、公职律师、公司律师制度建设。完善法律顾问日常管理和监督考核等制度,更好地发挥法律顾问在重大决策、重大项目、重要合同等方面进行合法性审查把关和提供法律咨询服务的作用。(责任单位:办公室、政策法规处,各部门、各单位)

  24.落实重大决策社会稳定风险评估机制。凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括重大工程项目建设等事项,作出决策前应进行风险评估。(责任单位:重大工程项目建设实施、重大政策制定牵头部门和单位)               

  六、坚持严格规范公正文明执法

  25.严格落实行政执法主体、人员资格管理制度。积极推进行政执法人员教育培训、资格审查、人员考试、证件管理、信息查询等网络化管理。加强对持证执法工作监督检查,定期清理、确认行政执法人员资格,积极探索以政府购买社会服务的形式,由社会力量承担部分行政执法辅助工作。 (责任单位:政策法规处牵头负责,各承担行政执法职能的行政部门和执法单位配合)   

  26.严格执行重大执法决定法制审核制度。认真落实我局《重大执法决定法制审核办法(试行)》,执法单位作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。加强内部监督纠错,守住法律底线。(责任单位:政策法规处牵头负责,各承担行政执法职能的行政部门和执法单位配合)

  27.严格落实行政执法责任制。细化完善行政执法工作职责,健全行政执法立案、调查取证、告知、处罚等制度,完善细化执法程序和操作流程,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。完善实施行政处罚裁量权基准制度。建立执法全过程记录制度。行政执法部门和单位及其执法人员通过文字、音像、图片等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行跟踪记录,统一规范执法文书,确保各个执法环节有据可查。组织行政执法检查和案卷评查,强化执法监督和责任追究。 (责任单位:各承担行政执法职能的行政部门和执法单位)

  28.深化行政执法体制改革。根据我省文化市场综合执法改革等安排要求,结合机构改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推进综合行政执法改革。 (责任单位:人事处)

  29.落实行政执法经费保障。严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度。积极落实经费,加大执法装备配备、科技建设方面的投入,改善执法条件。对长期在一线工作的行政执法人员,在考核、奖励等方面予以倾斜。 (责任单位:规划财务处、人事处)

  七、强化对行政权力的监督制约

   30.自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督。主动接受人大和政协的询问和质询,认真研究办理人大代表和政协委员的提案和建议。 (责任单位:办公室牵头负责,相关部门和单位配合)

  31.拓宽社会监督、舆论监督渠道。新闻媒体要对违法或者不当行政行为进行曝光,加强舆论监督。要拓宽投诉举报渠道,完善行政执法行为投诉举报处理制度。(责任单位:各级新闻出版广播影视媒体、省纪委派驻局纪检组)

   32.规范和约束行政权力,强化执法监督和追责。加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、领导干部经济责任审计等工作。加强全局重点工程项目稽查工作和跟踪审计。组织对2017年8个县级采编播能力建设和所属23台站基础设施建设等31个项目进行稽查和竣工验收。组织对已通过验收的高山台站进行财务竣工决算审计。加强行政监察,加大责任追究力度,对有法不依、执法不严的行政行为严肃追责问责。 (责任单位:规划财务处、省纪委派驻局纪检组)

  八、全面推进政务公开

   33.拓宽政府信息公开渠道。创新政务公开方式,重点推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,完善突发事件信息发布等制度。 (责任单位:办公室、规划财务处、信息中心,相关部门和单位配合)

   34.推行行政执法信息公示制度。对所有规定应当向社会公示的行政执法事项,都要公开公示。配合做好全省社会信用信息共享平台、行政执法信息平台建设相关工作,实现社会信用信息、执法信息互联共享。(责任单位:综合业务处、政策法规处牵头负责,相关部门和单位配合)

   35.加强政务服务网信息数据服务平台和便民服务平台建设。按照全省统一的政务外网数据共享交换平台建设的要求,完成我局相关重点政务信息资源库建立、编制政务信息资源共享目录相关工作。(责任单位:办公室、规划财务处、信息中心,相关部门和单位配合)

  九、健全依法维权和化解纠纷机制

  36. 做好行政复议、行政应诉工作。贯彻落实《甘肃省行政复议和行政应诉若干规定》,畅通行政复议渠道,加大公开听证力度,提高行政复议办案质量。依法做好行政应诉、裁决案件的办理工作,组织开展业务培训和研讨,提升复议应诉人员的能力和水平。 (责任单位:政策法规处牵头负责,相关部门和单位配合)

  37.加强和改进信访工作。改革信访工作制度,积极引导群众依法逐级走访,加强初信初访办理工作,健全及时就地解决群众合理诉求机制。推行通过法定途径分类处理信访投诉请求,完善行政调解机制,规范行政调解程序,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。落实诉访分离制度,完善涉法涉诉信访事项依法终结制度。 (责任单位:办公室牵头负责,相关部门和单位配合)

  十、强化组织保障和落实机制

  38.加强组织领导。各级新闻出版广播影视部门和单位要按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等要求,切实加强对法治建设的组织领导,将法治建设纳入工作总体规划和年度工作计划,与其他各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。要将法治建设工作摆在重要位置,明确目标任务和措施,落实工作责任,定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题。(责任单位:各部门、各单位领导班子)

  39.强化队伍建设和工作保障。积极开展法治工作业务培训,不断提高法治队伍的履职能力和综合素质。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,确保人员配备与承担的工作任务相适应。同时为开展法治建设各项工作提供经费各方面的保障。(责任单位:各部门、各单位,人事处、规划财务处)

  40.完善落实督查考核机制。健全工作协调推进机制,加强督促检查,确保工作部署落到实处。将法治建设的重点工作列入目标管理责任书进行考核。按照省政府、总局关于法治政府建设考评、依法行政考核等方面的办法标准,完善法治建设考评考核机制,不断提升法治建设工作水平。(责任单位:各部门、各单位,政策法规处、人事处)